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2025-01

解讀《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》:開啟發(fā)展新局

 發(fā)布時(shí)間:2025-01-09


1月7日,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引(試行)》對(duì)外發(fā)布。這份重磅文件指引各地區(qū)和各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),不斷增強(qiáng)和鞏固中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建新發(fā)展格局提供雄厚支撐,為高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)更多動(dòng)力。

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指引》從三個(gè)維度為各地各部門融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出要求。其一,“要求做的” 作為規(guī)定動(dòng)作,比如,針對(duì)交通設(shè)施存在的斷點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題,《指引》明確提出 “各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn),破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。 在監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一方面,要求 “各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際完善整合省域內(nèi)‘互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管’系統(tǒng)、‘雙隨機(jī)、一公開’檢查系統(tǒng)等,厘清市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、綜合執(zhí)法部門責(zé)任鏈條,進(jìn)一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、格式、字段”,同時(shí) “各地區(qū)要制定并動(dòng)態(tài)更新本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單,統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件等內(nèi)容,并根據(jù)清單內(nèi)容制定審批標(biāo)準(zhǔn),編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南”。

其二,“禁止做的” 屬于紅線底線,《指引》強(qiáng)調(diào)了若干 “不得”,明確規(guī)定嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等行為,一旦相關(guān)問(wèn)題線索核實(shí),必須限期整改,整改不到位將通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

其三,“鼓勵(lì)做的” 則是自選動(dòng)作,鑒于各地資源稟賦不同,《指引》鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域先行一步,如 “鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè),推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào),加大區(qū)域合作成本共擔(dān)和利益共享探索力度”,還鼓勵(lì) “各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道,引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨” 等。并且后續(xù)會(huì)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)情況,結(jié)合實(shí)際對(duì)《指引》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善和動(dòng)態(tài)更新。

《指引》還聚焦五大重點(diǎn)領(lǐng)域,以細(xì)化實(shí)化的舉措深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一是圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行,加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則,如推動(dòng)各地找準(zhǔn)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的路徑,修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025 年版)》,進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng),優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,同時(shí)完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度,提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。

二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率,深化要素市場(chǎng)化改革,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度,加快形成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò),培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng),推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)等,同時(shí)深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等。

三是圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié),加強(qiáng)市場(chǎng) “軟硬” 基礎(chǔ)設(shè)施支撐,如交通運(yùn)輸部將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)發(fā)展,加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架,提升綜合貨運(yùn)樞紐能力,健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系。

四是圍繞既 “放得活” 又 “管得住”,著力提升整體監(jiān)管效能,如出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為指導(dǎo)意見(jiàn)及執(zhí)法行為規(guī)范,加強(qiáng)涉企亂收費(fèi)源頭治理,健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管法律法規(guī)體系,加快出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》,細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),壓實(shí)審查責(zé)任,維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。

五是圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問(wèn)題,清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)遷移等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,健全有違統(tǒng)一大市場(chǎng)問(wèn)題線索轉(zhuǎn)辦核查整改長(zhǎng)效機(jī)制,適時(shí)對(duì)典型案例進(jìn)行通報(bào)。

在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的背景下,綠天使作為專業(yè)的企業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái),能夠?yàn)槭袌?chǎng)多面發(fā)力。在強(qiáng)化市場(chǎng)制度規(guī)則方面,協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)深入理解市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,建立完善的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督機(jī)制,使其合規(guī)入場(chǎng),樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),幫助企業(yè)在統(tǒng)一大市場(chǎng)中穩(wěn)健起步。在打造統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)方面,憑借自身資源與專業(yè)優(yōu)勢(shì),為企業(yè)項(xiàng)目搭建數(shù)據(jù)平臺(tái),吸引匯聚人才,同時(shí)優(yōu)化能源管理,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一進(jìn)程中,積極吸引異地醫(yī)療科技企業(yè)入駐,加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)不同地區(qū)的企業(yè)交流與合作,推動(dòng)商品和服務(wù)的跨區(qū)域流通與融合。在市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通之際,抓住交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇,打造物流創(chuàng)業(yè)專區(qū),為物流企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境,提高物流效率,降低物流成本,為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)持續(xù)注入活力,助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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綠天使集團(tuán)是中國(guó)領(lǐng)先的專注于服務(wù)戰(zhàn)略新興領(lǐng)域,為快速成長(zhǎng)的科技企業(yè)提供專業(yè)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。以孵化基地為支點(diǎn),調(diào)動(dòng)、整合各方資源,為創(chuàng)業(yè)者打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。綠天使集團(tuán)目前已運(yùn)營(yíng)18個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和22個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),成立3支產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金,孵化企業(yè)3000余家,已投資企業(yè)近70余家。通過(guò)在相關(guān)領(lǐng)域不斷深耕,綠天使集團(tuán)逐步形成以孵化+投資+加速+輔導(dǎo)上市的特色運(yùn)營(yíng)模式,打造鏈條式、專業(yè)化、行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的升級(jí),推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,提升相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化,助力行業(yè)整合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),形成生態(tài)共享的產(chǎn)業(yè)集群。





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