關(guān)于印發(fā)青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019—2021年）的通知
制發(fā)機關(guān)：青島市政府辦公廳文秘處
成文日期：2019-03-26
發(fā)布日期：2019-04-15
索引號：00511755800020020190034
編 號：青政字[2019]9號
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動計劃（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2019年3月26日
?。ù思_發(fā)布）
青島市重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升
三年行動計劃（2019-2021年）
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。新形勢下，創(chuàng)建提升市級重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”），對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等具有重要意義。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
牢固樹立新發(fā)展理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和環(huán)境承載力，集中力量建設(shè)一批納入全市戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、特色鮮明、配套率提高、高質(zhì)量發(fā)展”的推進(jìn)路徑，打造產(chǎn)業(yè)競爭制高點、培育經(jīng)濟增長極、建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。
--平臺效應(yīng)成效明顯。承接大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺基本形成，到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長10%左右，創(chuàng)建年主營業(yè)務(wù)收入過100億元的集聚區(qū)10個以上，300-500億元的集聚區(qū)5個，500-1000億元的集聚區(qū)3個，過1000億元的集聚區(qū)3個，基本建成2-3個世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。
--產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)步提高。大企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大項目鏈?zhǔn)街蔚募圩饔妹黠@，重點引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，逐步建成鏈?zhǔn)桨l(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2021年，力爭各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%左右。
--創(chuàng)新資源加速集聚。“雙招雙引”成效明顯，集聚建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心及工程實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育建成10個以上省級以上技術(shù)創(chuàng)新平臺，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例達(dá)到60%以上。
--綠色發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步提升，土地利用更加集約，到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目投資強度達(dá)到350萬元/畝、畝均稅收30萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入達(dá)到5000元、稅收300元以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，污水集中處理率達(dá)到100%。
二、創(chuàng)建方向和條件
創(chuàng)建方向：原則上不限領(lǐng)域，各區(qū)（市）依托現(xiàn)有或新規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點聚焦“956”產(chǎn)業(yè)，可申報創(chuàng)建海洋裝備、軌道交通裝備、汽車制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；或申報創(chuàng)建微電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件創(chuàng)意、航空航天、儀器儀表、工業(yè)機器人、新材料、增材制造等細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建條件：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項目投資強度不低于280萬元/畝，畝均稅收不低于20萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入不低于4500元、稅收不低于200元；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不低于50%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)有明確的管理機構(gòu)，制定較為完善的創(chuàng)建方案和發(fā)展規(guī)劃，功能定位合理，發(fā)展目標(biāo)明確。
三、重點任務(wù)
（一）實施規(guī)劃提升專項行動
各區(qū)（市）要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建的數(shù)量、規(guī)模和水平，每個區(qū)（市）首批申報數(shù)量原則上不超過3個，盡量避免產(chǎn)業(yè)趨同或同質(zhì)競爭。列入市級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的修編工作，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年建設(shè)行動方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃等專項規(guī)劃，2019年年底前報市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議辦公室備案。各區(qū)（市）要建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度項目庫，明確責(zé)任單位、任務(wù)分工和建設(shè)進(jìn)度節(jié)點，確保項目建設(shè)任務(wù)落實。（責(zé)任單位：各區(qū)市、政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）實施產(chǎn)業(yè)集群提升行動
1.強化“雙招雙引”。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，主動策劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)、上下游產(chǎn)品配套為重點的產(chǎn)業(yè)鏈項目，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭每年引進(jìn)1個以上世界500強或中國500強（含制造業(yè)500強、服務(wù)業(yè)500強）項目、5-10個投資過億元產(chǎn)業(yè)項目，一批掌握行業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)骨干人才。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目，各區(qū)（市）要組建項目推進(jìn)專班，實行重大項目“一對一”推進(jìn)機制，確保項目順利落地。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局）
2.壯大龍頭企業(yè)。支持大企業(yè)和高成長領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)迭代升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。提高龍頭企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營能力和集約化發(fā)展水平，發(fā)揮其在集聚發(fā)展、品牌輻射、技術(shù)示范中的帶動作用，采取兼并、收購、聯(lián)合、參股、增資擴產(chǎn)等方式發(fā)展壯大。到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭取擁有1個以上年營業(yè)收入過20億元的領(lǐng)軍企業(yè)，力爭培育1個過50億元的大企業(yè)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
3.強化協(xié)作配套。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，開展相互采購，提高企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和專業(yè)化協(xié)作配套水平。著眼產(chǎn)業(yè)鏈中高端，重點引進(jìn)專業(yè)水平高、技術(shù)產(chǎn)品新的生產(chǎn)或服務(wù)配套企業(yè)，補充和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈?zhǔn)郊?、集群發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)智能化升級、網(wǎng)絡(luò)化改造，鼓勵企業(yè)開展“機器換人”或“智能+”，每年認(rèn)定50個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，不斷提高核心配套能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民營經(jīng)濟局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新能力提升行動
1.構(gòu)建創(chuàng)新平臺。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高?？蒲性核⒋笮推髽I(yè)等建設(shè)聯(lián)合實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)技術(shù)平臺和眾創(chuàng)空間、科技孵化器等雙創(chuàng)平臺，每年引進(jìn)培育50個以上新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)30個左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等。對符合條件的創(chuàng)新人才和項目領(lǐng)軍團(tuán)隊，給予子女入學(xué)、資金補助等方面的支持。推動科研院所、行業(yè)協(xié)會等開展項目路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)建為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)平臺、中試生產(chǎn)平臺、檢測服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
2.深化協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，通過科研項目訂單等方式，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵大企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同式創(chuàng)新平臺，承擔(dān)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。每年實施500個以上技術(shù)創(chuàng)新重點項目，著力突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推出一批市場前景好的新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）
?。ㄋ模嵤┩恋丶s利用行動
1.保障用地供應(yīng)。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)，原則上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外不再供給工業(yè)用地指標(biāo)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”，建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項目庫，全力推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，重點引進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵社會投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，用好“工業(yè)上樓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策，引導(dǎo)中小企業(yè)項目入駐。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）
2.創(chuàng)新用地政策。探索在部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗收，提高項目建設(shè)進(jìn)度。允許重點中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；探索推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局）
?。ㄎ澹嵤┗A(chǔ)設(shè)施提升行動
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)（市）政府要配套制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃，集中策劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、橋梁、水電、燃?xì)夂臀锪?、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域共建共用，滿足生產(chǎn)生活需要，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。新規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要盡快形成“產(chǎn)業(yè)熟地”，滿足項目落地要求。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局）
2.創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水、固廢集中處理。堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）
?。嵤┓?wù)保障提升行動
1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“一次辦好”的要求，為投資者提供一站式、“線上線下”全方位的投資服務(wù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要主動對接中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，為入駐企業(yè)提供培訓(xùn)、融資、營銷、財務(wù)、人力資源、技術(shù)對接等各類公共服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)便捷享受各類優(yōu)惠政策。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化管理應(yīng)用，鼓勵創(chuàng)建智慧園區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）
2.加大政策支持。突出主營業(yè)務(wù)收入、實繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)、招商引資等重點指標(biāo)，每年對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行考核評價，給予最高5000萬元獎補，重點用于“雙招雙引”、企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等。具體獎補方案，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議研究確定。市、區(qū)（市）兩級要結(jié)合財源建設(shè)獎勵政策，進(jìn)一步強化措施，按照現(xiàn)行財政體制，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增地方財政貢獻(xiàn)部分，按一定比例給予獎勵，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。市直部門要加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點企業(yè)、重點項目的綜合支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局，各區(qū)、市政府）
3.強化金融支撐。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)支持力度，創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位設(shè)立大項目專項基金，發(fā)揮基金對重大項目招引的撬動作用。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換參股子基金，投資符合集聚區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)通過多層次資本市場募集發(fā)展資金。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，成員單位由市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財政局等部門和各區(qū)（市）政府組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重要事項和重大問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。各區(qū)（市）政府要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ嵤﹦討B(tài)管理。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入全市擴大高質(zhì)量招商引資招才引智考核體系，考核評價細(xì)則由市工業(yè)和信息化局牽頭研究制定。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按季度報送有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目調(diào)度和運行分析，建立起常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行情況，每年度進(jìn)行考核評價，對發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以淘汰。
?。ㄈ┬纬蓜?chuàng)建合力。市、區(qū)（市）兩級政府要集中統(tǒng)籌資源，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引項目、建集群、上規(guī)模。各區(qū)（市）要加大對轄區(qū)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推進(jìn)建設(shè)，對產(chǎn)值規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)突出的集聚區(qū)，按照“成熟一個、提升一個”的原則，每年第3季度可向市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議申報新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成多級聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
