近日，中共中央政治局召開會議全面部署下半年經濟工作，會議明確提出 “縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”，并首次將 “規(guī)范地方招商引資行為” 列為重點任務。這一決策釋放出招商引資領域變革信號，標志著地方政府長期依賴政策優(yōu)惠的 “內卷式” 競爭模式將終結，轉而走向以統(tǒng)一規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境、精準對接為核心的高質量招商新階段。
破解 “內卷式” 競爭
當前，外部環(huán)境不確定性加劇與國內有效需求不足的雙重壓力下，地方政府招商引資長期存在的問題已成為阻礙高質量發(fā)展的系統(tǒng)性風險。傳統(tǒng)模式不僅導致同質化產業(yè)盲目擴張、重復建設與產能過剩，更嚴重侵蝕全國統(tǒng)一大市場根基，加劇區(qū)域惡性競爭與財政資源浪費。有數(shù)據(jù)顯示，2022年就有55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收土地出讓金達 225 億元，地方保護主義和市場分割現(xiàn)象突出。
政治局會議直擊這一痛點，明確要求“規(guī)范地方招商引資行為”，與此前二十屆三中全會《決定》提出的“嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”及《公平競爭審查條例》（2024年8月施行）形成政策閉環(huán)，旨在打破 GDP 錦標賽思維，重構政府與市場關系的制度框架。此舉本質是通過 “統(tǒng)一政府行為尺度” 約束選擇性產業(yè)政策干預，推動地方政府從“內卷參與者”轉向“反內卷主導者”，構建激勵兼容的全國一盤棋新秩序。
從“政策洼地”到“改革高地”的躍遷
會議強調“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”，核心在于建立公平透明、競爭有序的市場環(huán)境，為招商引資注入新動能。招商引資作為資源配置的關鍵抓手，需遵循以下轉型方向：
會議重申“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭”，明確要求各地清理廢止違規(guī)稅收返還等政策，嚴禁以財政資金支持平臺低于成本價促銷、互挖存量企業(yè)等行為。此舉將倒逼地方告別“政策套利”暗箱操作，轉而通過法治化手段規(guī)范市場行為。
在統(tǒng)一大市場框架下，企業(yè)選址決策轉向更注重制度環(huán)境、要素供給、產業(yè)鏈配套等綜合軟實力。會議提出“激發(fā)民間投資活力”“增強經營主體活力”等要求，本質是推動地方政府從拼政策轉向拼服務：
深化“高效辦成一件事”改革，推行全周期跟進、一站式服務機制，降低制度性交易成本；
強化人才、融資、物流等關鍵環(huán)節(jié)支持，如活用結構性貨幣政策工具精準對接科創(chuàng)、小微、外貿企業(yè)需求，健全分層分類社會救助體系保障民生配套；
堅持“管產業(yè)必須管招商”原則，圍繞新質生產力、戰(zhàn)略性新興產業(yè)繪制產業(yè)鏈圖譜，開展“招龍頭、補鏈條、聚集群”的精準招商，推動“以商引商”“以企引企”磁場效應形成根植性產業(yè)集群。
會議提及“增強國內資本市場吸引力和包容性”，為招商引資注入金融活水。傳統(tǒng)城投平臺依賴非標融資、隱性債務的模式已不可持續(xù)，取而代之的是基金招商、股權招商等新路徑：
地方政府需設立不以招商引資為直接目的的產業(yè)引導基金，聚焦重大戰(zhàn)略領域培育新興產業(yè)，避免同質化競爭與社會資本擠出效應；
通過“國資平臺 + 創(chuàng)投機構 + 產業(yè)鏈企業(yè)”合作撮合機制，撬動社會資本參與關鍵項目，實現(xiàn)財政資金“耐心資本”功能最大化；
結合城市更新、智慧便民服務等民生工程與工業(yè)制造、文旅康養(yǎng)等消費升級領域，挖掘新技術應用場景，發(fā)布場景需求清單吸引企業(yè)參與技術迭代與生態(tài)共建。
關于城投退平臺，已成為招商引資轉型的關鍵驅動。中共中央政治局會議明確提出“有力有序有效推進地方融資平臺出清”，這既是防范隱性債務風險、重塑政府信用體系的必然要求，更是重構招商引資底層邏輯的核心變革。這一轉型的本質是通過切斷政府信用兜底與選擇性政策干預，迫使城投成為公平競爭秩序的維護者而非破壞者，最終實現(xiàn)招商引資從“拼優(yōu)惠、拼資源”轉向“拼環(huán)境、拼資本、拼生態(tài)”的高質量范式躍遷。
中共中央政治局會議關于“規(guī)范地方招商引資行為”“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”的部署，為地方經濟發(fā)展劃定清晰紅線與升級路徑。未來招商引資工作需徹底告別“政策洼地內卷”的老路，堅定邁向“改革高地競爭”的新征程 —— 以法治規(guī)范競爭秩序，以營商環(huán)境厚植根基，以資本創(chuàng)新激活動能，以開放場景培育生態(tài)。正如會議強調，地方政府必須“樹立和踐行正確政績觀”，從短期指標沖刺轉向長期價值創(chuàng)造，方能真正實現(xiàn)“引得進、留得住、發(fā)展好”的高質量招商引資目標。
未來，綠天使將積極主動順應政策變革，以“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的總基調為指引，深耕招商服務全鏈條。在全國統(tǒng)一大市場加速構建與新質生產力蓬勃發(fā)展的浪潮中奮力搶占先機，為區(qū)域經濟持續(xù)回升向好蓄能加力，在高質量發(fā)展的征程上書寫更多精彩篇章。
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